各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省推動高速公路融合發(fā)展若干政策措施（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2025年4月27日
（此件公開發(fā)布）
云南省推動高速公路融合發(fā)展
若干政策措施（試行）
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，推動高速公路深度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過高速公路與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式提升綜合經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定以下政策措施。
一、完善融合發(fā)展基礎(chǔ)
1.創(chuàng)新發(fā)展方式。新建、改擴(kuò)建高速公路項目應(yīng)充分銜接沿線資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，鼓勵在可研報告中設(shè)立融合發(fā)展專篇，深入論證融合發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、實施方式、經(jīng)濟(jì)效益等，整體謀劃、并行審批（核準(zhǔn)、備案），支持各參與主體共同簽訂“高速＋”融合發(fā)展責(zé)任方案。存量高速公路項目應(yīng)聚焦提質(zhì)增效，充分盤活低效資產(chǎn)，拓展開發(fā)沿線資源，提升運營服務(wù)水平，推動高速公路經(jīng)營單位通過專業(yè)化、市場化等方式，因地因需實施“高速＋”項目。〔各州（市）人民政府，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省能源局、省林草局，有關(guān)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均涉及各州（市）人民政府和有關(guān)企業(yè)落實，不再列出〕
2.盤活土地資源。充分挖掘土地資源潛力，為“高速＋”項目落地提供支撐。沿線各級政府做好高速公路土地綜合利用專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接。對于權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確、要件齊全的高速公路及沿線設(shè)施，自然資源部門辦理不動產(chǎn)登記，支持符合規(guī)劃條件的服務(wù)區(qū)等附屬經(jīng)營場所按政策單獨辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。對高速公路經(jīng)營單位依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，支持符合條件的用地依法辦理用地手續(xù)。對授權(quán)高速公路經(jīng)營單位經(jīng)營的土地，在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或按有關(guān)要求轉(zhuǎn)讓。高速公路經(jīng)營單位合理利用沿線存量房產(chǎn)、土地資源進(jìn)行光伏發(fā)電、物流倉儲、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，除依法應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)外，相關(guān)土地用途、權(quán)利類型備案后5年過渡期內(nèi)保持不變，期滿后按政策要求辦理相關(guān)手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.拓寬投資渠道。高速公路經(jīng)營單位發(fā)揮主體作用，民間資本作為“高速＋”項目謀劃、實施、運營的重要補充。充分運用政府和社會資本合作新機制，定期推介“高速＋”項目，暢通民間資本投資渠道，推動一批核準(zhǔn)模式建設(shè)的企業(yè)投資高速公路項目。鼓勵高速公路經(jīng)營單位選取專業(yè)化合作方參與“高速＋”項目，提升項目建設(shè)運營水平。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、拓展融合發(fā)展路徑
4.支持“高速＋工業(yè)”。實施高速公路“開口子”項目，通過新增互通立交、改造連接線、拓展服務(wù)區(qū)空間與功能等措施，將封閉的高速公路多點開放，輻射和服務(wù)沿線工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色能源、煙草、有色金屬“老三樣”加快轉(zhuǎn)型，綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”聚鏈成群，生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造“特三樣”做大規(guī)模。沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等結(jié)合發(fā)展需要，提出“開口子”需求的，由需求提出方解決建設(shè)、運維資金，并會同高速公路經(jīng)營單位開展前期工作。省交通運輸廳編制“開口子”清單，作為相關(guān)規(guī)劃依據(jù)；省自然資源廳依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；各級政府、有關(guān)部門按權(quán)限辦理審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省能源局、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.支持“高速＋文旅”。實施“開口子”聯(lián)通景區(qū)工程，鼓勵在服務(wù)區(qū)及收費站建設(shè)房車補給站、索道、游客集散中心等設(shè)施，并配套觀光車、旅游專線、定制包車等旅游運輸服務(wù)，發(fā)揮中轉(zhuǎn)樞紐和景區(qū)出入口作用，推動高速公路與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。景區(qū)引流增收部分，由景區(qū)經(jīng)營單位與高速公路經(jīng)營單位等協(xié)商分配。支持高速公路經(jīng)營單位依托跨江大橋、綠美公路等，因地制宜打造路域新景區(qū)、“網(wǎng)紅打卡點”，逐步培育“滿天星、畫中游”新場景。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省林草局、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.支持“高速＋光伏”。支持高速公路經(jīng)營單位牽頭編制“高速＋光伏”建設(shè)規(guī)劃，報省發(fā)展改革委、省能源局、省交通運輸廳按程序?qū)彾ê笥“l(fā)實施。光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)不要形成光污染，不要影響景觀美化。在符合國土空間規(guī)劃等土地用途管控要求前提下，充分利用服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等沿線設(shè)施建筑物屋頂，統(tǒng)籌利用道路紅線內(nèi)邊坡、隔離帶、立交區(qū)等路域空間，以及道路紅線兩側(cè)200米范圍內(nèi)低效存量土地，建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，因地制宜采取集中式或分布式光伏政策推進(jìn)，由屬地政府分段備案，依法應(yīng)當(dāng)審批的應(yīng)履行審批手續(xù)。項目場址外配套電力送出工程不滿足接入需求的，由項目業(yè)主代建，并網(wǎng)發(fā)電之日后，經(jīng)雙方協(xié)商同意，由電網(wǎng)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回購。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省能源局、省林草局、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.支持“高速＋物流”。支持高速公路經(jīng)營單位開展跨省跨境物流、倉儲、貿(mào)易等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，依托重要口岸、重點園區(qū)、關(guān)鍵資源集散地等打造物流樞紐，發(fā)展“線外物流”。支持高速公路經(jīng)營單位依托服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等沿線設(shè)施建設(shè)物流基地，經(jīng)營特色產(chǎn)品配送、投遞，發(fā)展“線內(nèi)物流”。拓展服務(wù)區(qū)“平急兩用”功能，提升對沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的應(yīng)急保障能力，各級政府依法依規(guī)對相關(guān)高速公路項目予以支持。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.支持“高速＋石材”。支持州（市）人民政府主動采取“高速＋石材”打包開發(fā)模式，通過市場化方式依法將砂石資源作價補充建成、在建、新建高速公路出資缺口。高速公路項目施工單位在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域和建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土可直接用于該工程建設(shè)，可不辦理采礦許可證，不用單獨辦理安全許可證；用地范圍外建設(shè)的專供高速公路項目的砂石料場，按規(guī)定報批后不受最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)管理，依法依規(guī)辦理相關(guān)證照，項目建成后年開采規(guī)模低于100萬噸的砂石料場按程序予以關(guān)閉；當(dāng)?shù)卣獜娀瘏^(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)所需砂石資源保障。支持科技創(chuàng)新，推動符合技術(shù)規(guī)范要求的固體廢棄物作為路用材料循環(huán)利用，降低高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.支持“高速＋數(shù)智”。支持高速公路經(jīng)營單位依法依規(guī)采集、分析數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。充分挖掘高速公路數(shù)字資產(chǎn)價值，推動高速公路數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升沿線設(shè)施數(shù)智化水平，打造新質(zhì)生產(chǎn)力。加強整合出省出境客貨流數(shù)據(jù)信息，分析內(nèi)外貨物需求、客流特征、熱點區(qū)域、峰谷時段等，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策提供先行指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省數(shù)據(jù)局、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、激發(fā)融合發(fā)展活力
10.全面推廣差異化收費。在不影響路網(wǎng)運行及聯(lián)網(wǎng)收費秩序的前提下，鼓勵高速公路經(jīng)營單位以政府收費定價標(biāo)準(zhǔn)為上限，自主選擇差異化收費方式，自主實行差異化費率優(yōu)惠。支持當(dāng)?shù)卣c高速公路經(jīng)營單位合作，對特定時期、特定區(qū)域、特定路段、特定貨品、特定車輛實行差異化收費。因當(dāng)?shù)卣岢龅牟町惢召M，高速公路經(jīng)營單位“減收”部分與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商后獲得支持。支持文旅、廠礦等企業(yè)與高速公路經(jīng)營單位合作，對客貨運輸實行差異化收費，推廣包干付費、以量定價、遞遠(yuǎn)遞減、折扣返利等合作模式。高速公路經(jīng)營單位負(fù)責(zé)完善差異化組合式計費系統(tǒng)，擬訂差異化收費方案（明確收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行期限、執(zhí)行范圍等內(nèi)容），由省交通運輸廳報省人民政府依法批準(zhǔn)后施行。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.增強服務(wù)區(qū)經(jīng)營水平。高速公路經(jīng)營單位結(jié)合服務(wù)區(qū)位置、流量等劃分不同功能定位，加配或減配服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容，招引民間資本開展專業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合沿線特色產(chǎn)品，打造特色餐飲、土特產(chǎn)等品牌，助力鄉(xiāng)村振興。支持有序開放、半開放服務(wù)區(qū)，提供物流、消費、文體、休閑等服務(wù)，打造“路城一體”場景。持續(xù)規(guī)范服務(wù)區(qū)內(nèi)餐飲、購物、休閑等業(yè)態(tài)的品質(zhì)、價格和經(jīng)營管理行為，健全監(jiān)督投訴機制，在服務(wù)區(qū)公示投訴渠道，監(jiān)管部門建立投訴臺賬，堅持“有投訴，必留底、必核實、必解決”。（省交通運輸廳負(fù)責(zé)）
12.改善企業(yè)融資環(huán)境。支持高速公路經(jīng)營單位在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）等方式盤活存量高速公路資產(chǎn)。爭取政策性銀行給予高速公路經(jīng)營單位中長期、低成本資金支持，金融機構(gòu)合理優(yōu)化高速公路經(jīng)營單位存量債務(wù)貸款結(jié)構(gòu)、期限、利率和還款方式。探索建立全省高速公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，將適宜的高速公路項目納入“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省國資委、云南金融監(jiān)管局、云南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.保障通行服務(wù)功能。圍繞“人享其行、物暢其流”目標(biāo)，加強高速公路通行能力、安全水平等監(jiān)管，適時推動高速公路改擴(kuò)建。在收費期限內(nèi)實施改擴(kuò)建的，須與原經(jīng)營單位充分協(xié)商，保障其合法權(quán)益。經(jīng)改擴(kuò)建（改造）提升通行能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全等級、智慧水平的高速公路項目，在國家規(guī)定最長收費期限內(nèi)，確需合理確定收費期限的，由省交通運輸廳牽頭負(fù)責(zé)履行評估論證等法定程序后報省人民政府審查批準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強化融合發(fā)展保障
14.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省、市、縣三級聯(lián)動推進(jìn)機制，定期研究協(xié)調(diào)政策落實中的重大問題、重大事項等，統(tǒng)籌推動各項政策措施落地見效。省直有關(guān)部門按職責(zé)分工加強要素保障，暢通實施渠道。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府加強資源摸底和項目對接，履行屬地管理責(zé)任，打通政策落地“最后一公里”。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省國資委、省能源局、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.強化要素保障。各級政府切實履行出資責(zé)任，及時足額撥付高速公路項目資金，不得擠占挪用；支持通過配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源和優(yōu)惠政策，履行當(dāng)?shù)卣鲑Y責(zé)任。綜合論證“高速＋”項目投資收益、社會效益等，加強用地、用林、環(huán)評、水保等要素保障，確保有限的資源用到好項目上。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.強化督查督辦。對“高速＋”項目謀劃、論證、審批、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)嚴(yán)格督查督辦，保障政策實施成效。省發(fā)展改革委要牽頭對政策落實情況開展年度評估，省國資委要將政策落實情況與高速公路經(jīng)營單位年度考評統(tǒng)籌結(jié)合，省交通運輸廳要加強政策落實過程監(jiān)督指導(dǎo)，對突出問題及時進(jìn)行通報、約談，重要情況上報省人民政府。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本政策措施自印發(fā)之日起施行，后續(xù)將結(jié)合政策措施落實情況修訂完善。